國(guó)務(wù)院辦公廳關于支持外貿穩定增長(cháng)的若幹意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
目前外貿形勢複雜嚴峻，實現全年預期目标需要付出艱苦努力。為(wèi)支持外貿穩定增長(cháng)，經國(guó)務(wù)院批準，現提出如下意見：
一、着力優化外貿結構
（一）進一步加強進口。繼續深化外貿管理(lǐ)體(tǐ)制改革，進一步減少自動進口許可(kě)貨物(wù)種類。加快培育國(guó)家進口貿易促進創新(xīn)示範區(qū)，充分(fēn)發揮進口貿易集聚區(qū)對擴大進口的示範和帶動作(zuò)用(yòng)。積極支持數字化、智能(néng)化等先進技(jì )術設備、關鍵零部件進口。擴大國(guó)内短缺資源進口，合理(lǐ)增加與群衆生活密切相關、必要的一般消費品進口。結合淘汰落後産能(néng)，賦予符合條件的原油加工企業原油進口和使用(yòng)資質(zhì)，擴大原油進口渠道。加快實施自貿區(qū)戰略。
（二）保持貨物(wù)貿易穩定增長(cháng)。做強一般貿易，提高一般貿易在貨物(wù)貿易中的比重，穩定傳統優勢産品出口，支持擁有知識産權、品牌、營銷網絡、高技(jì )術含量、高附加值、高效益的産品出口。提升加工貿易，修訂加工貿易禁止類和限制類商品目錄，完善加工貿易政策，創新(xīn)加工貿易模式，加大加工貿易梯度轉移力度，形成沿海地區(qū)轉型升級、内陸地區(qū)有序承接的新(xīn)格局。發展其他(tā)貿易，擴大邊境貿易。
（三）支持服務(wù)貿易發展。充分(fēn)利用(yòng)現有專項資金政策，加大對服務(wù)貿易發展的支持。逐步擴大服務(wù)進口。結合“營改增”改革範圍的擴大，對服務(wù)出口實行零稅率或免稅，鼓勵服務(wù)出口。鼓勵政策性金融機構在業務(wù)範圍内加大對服務(wù)貿易扶持力度，支持服務(wù)貿易重點項目建設。建立和完善與服務(wù)貿易特點相适應的口岸通關管理(lǐ)模式。
（四）發揮“走出去”的貿易促進作(zuò)用(yòng)。加快推進與周邊國(guó)家互聯互通基礎設施建設。推動境外經貿合作(zuò)區(qū)建設。鼓勵企業采取綠地投資、企業并購(gòu)等方式到境外投資，促進部分(fēn)産業向境外轉移。采取綜合措施，支持企業開展重大項目國(guó)際合作(zuò)和工程承包，帶動中國(guó)裝(zhuāng)備、材料、産品、标準、技(jì )術、服務(wù)“走出去”。支持企業開展境外品牌、技(jì )術和生産線(xiàn)等并購(gòu)，提高國(guó)際競争力。
二、進一步改善外貿環境
（五）提高貿易便利化水平。進一步優化監管方式方法，提高海關查驗的針對性和有效性，推動區(qū)域性通關一體(tǐ)化試點，推行通關作(zuò)業無紙化，加快通關速度。加快電(diàn)子口岸建設，實行國(guó)際貿易“單一窗口”受理(lǐ)，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現口岸部門和地方政府信息共享。進一步減少行政審批項目，簡化程序，減少出口商品檢驗的商品種類。整頓和規範進出口環節經營性服務(wù)和收費，減輕企業負擔。
（六）規範進出口經營秩序。充分(fēn)發揮行業協會的預警、組織、協調作(zuò)用(yòng)，加強行業自律，規範企業行為(wèi)，防止惡性競争，努力營造國(guó)際化、法治化的營商環境。建立外貿企業信用(yòng)記錄數據庫，懲戒失信，打擊欺詐，促進外貿企業誠信體(tǐ)系建設。
（七）加強貿易摩擦應對。積極支持企業應對反傾銷、反補貼調查。加強貿易摩擦應對工作(zuò)隊伍建設，充分(fēn)發揮經濟貿易、國(guó)際法律專家的作(zuò)用(yòng)。加強貿易摩擦應對工作(zuò)總體(tǐ)協調和部門合作(zuò)，努力減輕貿易摩擦對我企業發展國(guó)際貿易的消極影響。完善貿易救濟立法，依法開展貿易救濟調查。
三、強化政策保障
（八）進一步完善人民(mín)币彙率市場化形成機制。進一步發揮市場在人民(mín)币彙率形成中的作(zuò)用(yòng)，增強人民(mín)币彙率雙向浮動彈性，保持人民(mín)币彙率在合理(lǐ)均衡水平上的基本穩定。鼓勵金融機構開發适應實體(tǐ)經濟發展需要的避險産品，幫助企業有效規避彙率風險。
（九）推進跨境貿易人民(mín)币結算。擴大跨境人民(mín)币結算規模，加快推進人民(mín)币在跨境貿易和投資中的使用(yòng)，推動人民(mín)币對其他(tā)貨币直接交易市場發展，更好地為(wèi)跨境貿易人民(mín)币結算服務(wù)。
（十）改善融資服務(wù)。進一步拓寬進出口企業融資渠道，鼓勵商業銀行開展進出口信貸業務(wù)。按照風險可(kě)控、商業可(kě)持續原則，積極創新(xīn)金融産品和服務(wù)，繼續開展出口信用(yòng)保險保單融資，加大對有訂單、有效益外貿企業的金融支持。積極發展融資租賃。完善中資金融機構全球授信管理(lǐ)，加強與重點行業出口企業合作(zuò)，穩步将供應鏈融資延伸到境外。
（十一）加大出口信用(yòng)保險支持。擴大出口信用(yòng)保險規模和覆蓋面，加大對品牌産品、服務(wù)貿易、國(guó)際營銷網絡和小(xiǎo)微企業的支持力度。鼓勵保險公司擴大短期出口信用(yòng)保險業務(wù)，進一步增加短期出口信用(yòng)保險經營主體(tǐ)。在風險可(kě)控的前提下，對大型成套設備出口融資應保盡保；發揮外彙儲備委托貸款平台等作(zuò)用(yòng)，采取有效措施降低大型成套設備出口融資成本。
（十二）完善出口退稅政策。加大中央财政對出口退稅負擔較重地區(qū)的補助力度，進一步加快出口退稅進度，确保及時足額退稅。适時擴大融資租賃貨物(wù)出口退稅試點範圍。同時，加大打擊騙退稅力度。
四、增強外貿企業競争力
（十三）支持各類外貿企業發展。加快外貿生産基地建設，推動外貿發展方式的轉變。支持外貿綜合服務(wù)企業發展，為(wèi)小(xiǎo)微企業出口提供專業化服務(wù)。支持民(mín)營、中小(xiǎo)外貿企業發展。引導外貿企業結構調整、兼并重組、提質(zhì)增效，加快形成有核心競争力的跨國(guó)企業集團。
（十四）創新(xīn)和完善多(duō)種貿易平台。加快國(guó)際展會、電(diàn)子商務(wù)、内外貿結合商品市場等貿易平台建設。擴大“市場采購(gòu)”方式試點範圍。出台跨境電(diàn)子商務(wù)貿易便利化措施。鼓勵企業在海外設立批發展示中心、商品市場、專賣店(diàn)、“海外倉”等各類國(guó)際營銷網絡。
五、加強組織領導
（十五）進一步提高認識。外貿發展不僅對穩增長(cháng)、保就業至關重要，而且有利于促進中國(guó)經濟與世界經濟深度融合。各地區(qū)、各部門要全面準确地把握外貿形勢，兼顧當前和長(cháng)遠(yuǎn)，采取果斷有力措施，激發市場主體(tǐ)活力，提振外貿企業信心，促進進出口平穩增長(cháng)。
（十六）抓好政策措施落實。地方各級人民(mín)政府、各部門要高度重視外貿工作(zuò)，顧全大局，積極作(zuò)為(wèi)。堅持深化改革、擴大開放，進一步轉變職能(néng)、簡政放權，強化服務(wù)意識，提高對外貿企業特别是小(xiǎo)微企業的服務(wù)水平。地方各級人民(mín)政府要根據形勢需要和本地實際，出台有針對性的配套措施，形成政策合力。各相關部門要根據本意見抓緊制定具體(tǐ)工作(zuò)方案，明确時限要求。商務(wù)部要派出工作(zuò)組，宣講政策，加強指導，督促檢查，确保各項政策措施落實到位。
中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
2014年5月4日
